گزارش nCa
نشست نخست محیط زیست کاسپین با توافقی برای تأسیس کمیسیونی پنج‌کشوری درباره‌ی کاهش سطح آب به پایان رسید. پیشنهادات ریاست‌جمهوری شامل تحقیق علمی هماهنگ و نظارت مبتنی بر هوش مصنوعی تا یک برنامه اقدام منطقه‌ای بلندمدت بود. چالش کنونی تبدیل توافق سیاسی به یک برنامه پایدار همکاری‌های زیست‌محیطی است.
فصل جدیدی در همکاری‌های دریای خزر
روسای جمهور ترکمنستان، آذربایجان، ایران، قزاقستان و روسیه در تاریخ ۹ اکتبر در منطقه گردشگری ملی آوازا برای نخستین قله زیست‌محیطی دریای خزر که به ابتکار رئیس‌جمهور ترکمنستان، سردار بردی‌محمدوف، برگزار شده بود، گرد هم آمدند.
نشست به یک نگرانی فزاینده منطقه‌ای پرداخت: کاهش سطح آب دریاچه خزر و عواقب آن برای اکوسیستم‌های ساحلی، تنوع زیستی، حمل و نقل، بنادر، شیلات و زندگی اقتصادی جوامع سواحل آن.
جلسه با امضای تصمیمات سران کشورهای ساحلی دریای خزر در مورد نتایج سمپوزیوم زیست‌محیطی دریای خزر به پایان رسید. شرکت‌کنندگان همچنین بیانیه‌ای از طرف ریاست سمپوزیوم را تصویب کردند.
نتیجه نهادینه‌ترین این تصمیم، تأسیس کمیسیونی برای بررسی علل کاهش سطح آب دریای خزر و توسعه تدابیر هماهنگ برای مقابله با پیامدهای آن بود. نخستین نشست قرار است در نیمه اول سال ۲۰۲۷ در آذربایجان برگزار شود که در آن مقررات کمیسیون باید تأیید شود. دولت‌ها باید نمایندگان مجاز خود را حداکثر ظرف سه ماه پس از این تصمیم معرفی کنند.
این ابتکار به پنج کشور حاشیه‌ای مکانیسم جدیدی برای مقابله با مشکلی می‌دهد که نمی‌توان آن را صرفاً در مرزهای ملی فردی درک یا مدیریت کرد. دریای خزر یک پیکره آبی متصل است و تغییرات در تعادل آبی، خط ساحلی و اکوسیستم‌های آن بر همه پنج کشور تأثیر می‌گذارد، هرچند که ماهیت و مقیاس پیامدها از سواحل مختلف به سواحل دیگر متفاوت است.
اهمیت این اجلاس فقط در شناسایی تغییرات دریا نیست، بلکه در تصمیم به سازماندهی یک پاسخ مستمر بین‌دولتی است. اینکه آیا این پاسخ مؤثر خواهد بود یا نه به ظرفیت‌های علمی کمیسیون، دسترسی به داده‌های مقایسه‌ای، توانایی هماهنگی سیاست‌های ملی و منابعی که برای اجرا در دسترس قرار می‌گیرد، بستگی دارد.
اولین اجلاس محیط زیست خزر به دلایل مختلفی برگزار شد. این اجلاس به منظور ایجاد یک پلتفرم همکاری بین کشورهای حاشیه خزر برای حفاظت از محیط زیست، مدیریت منابع طبیعی و ارتقاء توسعه پایدار منطقه تشکیل یافت. همچنین این اجلاس به بررسی چالش‌های زیست‌محیطی خاص خزر و ارائه راهکارهایی برای کاهش آلودگی و حفظ اکوسیستم‌های دریایی پرداخت. هدف از این گردهمایی، تقویت ارتباطات بین‌المللی در زمینه محیط زیست و تشویق به اقدام مشترک میان کشورهای منطقه بود.
این جلسه تأکیدی تازه در چارچوبی مستقر از دیپلماسی دریای خزر را نمایندگی کرد.
ترکمنستان اولین اجلاس سران کشورهای حاشیه دریای خزر را در سال ۲۰۰۲ در عشق‌آباد برگزار کرد. آن نشست آغازگر سلسله مشاوره‌های سطح بالا بین پنج کشور در خصوص ترتیبات قانونی، سیاسی و اقتصادی حاکم بر دریا بود.
این فرایند به دنبال خود توافق‌نامه‌های مهمی را تولید کرد، از جمله کنوانسیون وضعیت حقوقی دریای خزر که در ماه اوت ۲۰۱۸ در آکتائو امضا شد. این کنوانسیون چارچوب حقوقی برای استفاده از دریا و همکاری میان کشورهای ساحلی آن را برقرار کرد.
دیگر ابزار مهم، کنوانسیون چارچوب برای حفاظت از محیط زیست دریای خزر است که به‌طور کلی به عنوان کنوانسیون تهران شناخته می‌شود. این کنوانسیون در سال ۲۰۰۳ امضا و در سال ۲۰۰۶ اجرایی شد و چارچوب قانونی اصلی منطقه‌ای برای حفاظت از محیط زیست را فراهم می‌کند.
ترکمنستان همچنین اولین انجمن اقتصادی دریای خزر را در آوازا در تاریخ ۱۲ اوت ۲۰۱۹ برگزار کرد. این رویداد بر گسترش تجارت و همکاری‌های اقتصادی در میان کشورهای ساحلی تمرکز داشت.
سومین اجلاس زیست‌محیطی دریای خزر در تمرکز اصلی خود متفاوت بود. به جای تمرکز عمده بر وضعیت حقوقی دریا یا گسترش همکاری‌های اقتصادی، deterioration محیط‌زیست—به ویژه کاهش سطح آب—در کانون مباحثات میان پنج رئیس‌جمهور قرار گرفت.
این ابتکار از ابتکار محیط زیست دریای خزر ترکمنستان ناشی شد و در هفتاد و هشتمین جلسه مجمع عمومی سازمان ملل در سال 2023 ارائه گردید. این ابتکار به منظور تقویت ظرفیت‌های علمی، فناوری و نهادهای دولتی کشورهای ساحلی برای حفاظت از محیط زیست دریایی، نظارت بر وضعیت آن و جلوگیری از آلودگی طراحی شده بود.
در سخنرانی افتتاحیه خود، رئیس‌جمهور Berdimuhamedov ارتقاء مسائل زیست‌محیطی دریای خزر به سطح سران کشورها را نشانه‌ای از شناخت مشترک دانست که این مشکل نیاز به اقدام نظام‌مند و مستمر دارد.
او ابراز اطمینان کرد که کشورها می‌توانند از طریق گفت‌وگوی باز و سازنده و یک تعهد مشترک به حفظ دریا پیشرفت کنند.
رئیس‌جمهور همچنین پیشنهاد تبدیل اجلاس محیط‌زیست دریای خزر به یک بستر دائمی برای همکاری را مطرح کرد. این پیشنهادی برای آینده‌ی فرمت اجلاس بود که از تصمیم تأسیس کمیسیون مربوط به کاهش سطح آب متمایز است.
تمایز اهمیت دارد. — کمیسیون یک اقدام مؤسسه‌ای خاص است که توسط پنج کشور توافق شده است؛ یک پلتفرم دائمی برای نشست‌ها مکانیسم گسترده‌تری برای مشاوره سیاسی در راستای دستور کار زیست‌محیطی دریای خزر ارائه می‌دهد.
کاهش سطح آب خزر: یک مشکل زیست‌محیطی و اقتصادی
دریای خزر بزرگترین آبگیر محصور جهان است. شرایط محیطی آن به شدت با سیستم‌های رودخانه‌ای که آن را تغذیه می‌کنند، اقلیم منطقه، تبخیر، بارش و فعالیت‌های انسانی که بر جریان‌های آب تأثیر می‌گذارند، مرتبط است.
سطح آب آن در طول مدت‌های طولانی نوسان کرده است. با این حال، کاهش فعلی نگرانی‌هایی را به همراه داشته است زیرا این موضوع برای زی habitats های ساحلی، تنوع زیستی، بنادر، حمل و نقل و صنایعی که به دسترسی به دریا وابسته‌اند، پیامدهایی به همراه دارد.
رئیس‌جمهور کاسیم-جومارت توکایف قزاقستان برآوردهایی را ارائه داد که نشان می‌دهد سطح دریاچه خزر بین سالهای ۲۰۰۰ و ۲۰۲۵ بیش از ۱۶٬۰۰۰ کیلومتر مربع کاهش یافته است. او همچنین خاطرنشان کرد که برخی از بخش‌های ساحلی تا ده‌ها کیلومتر عقب‌نشینی کرده‌اند.
رئیس‌جمهور الهام علی‌اف از جمهوری آذربایجان به برآوردهایی اشاره کرد که نشان می‌دهد سطح دریا بیش از ۲۰،۰۰۰ کیلومتر مربع کاهش یافته است، در حالی که تقریباً ۳۰،۰۰۰ هکتار زمین در بخش جمهوری آذربایجان از دریای خزر نمایان شده است.
این ارقام از سوی روسای جمهوری مربوطه نقل شده‌اند و باید با توجه به دامنه جغرافیایی، دوره‌های مرجع و روش‌های اندازه‌گیری آنها خوانده شوند. با این حال، این ارقام مقیاس تغییراتی را نشان می‌دهند که این پنج کشور را واداشته است تا این مسئله را به بالاترین سطح سیاسی ارتقاء دهند.
پیامدها فراتر از حرکت فیزیکی خط ساحلی است.
کاهش عمق می‌تواند بر دسترسی به کانال‌های بندرها تأثیر بگذارد، نیاز به لایروبی را افزایش دهد، مسیرهای ناوبری را تغییر دهد و هزینه‌های اضافی برای حمل و نقل ایجاد کند. تغییرات در زیستگاه‌های ساحلی می‌تواند بر محل‌های تخم‌ریزی، تالاب‌ها، جمعیت‌های ماهی و بقاء گونه‌هایی که به شرایط خاص دریای خزر عادت کرده‌اند تأثیر بگذارد.
جوامع و صنایع ساحلی همچنین ممکن است با هزینه‌های بالاتری مواجه شوند زیرا زیرساخت‌هایی که بر اساس سطوح تاریخی آب طراحی شده‌اند، به شرایط در حال تغییر کمتر مناسب می‌شوند.
برای قزاقستان، آذربایجان و ترکمنستان که زیرساخت‌های قابل‌توجهی در زمینه بندر و حمل و نقل در沿 دریای خزر توسعه داده‌اند، پیامدها برای اتصال منطقه‌ای به‌ویژه حائز اهمیت است. دریا یک پیوند مهم در شبکه‌های حمل و نقل شرق به غرب و شمال به جنوب است و کاهش سطح آب می‌تواند بر اقتصاد حمل و نقل دریایی تأثیر بگذارد.
مسئله محیط‌زیست بنابراین جدایی‌ناپذیر از توسعه منطقه‌ای است. چالش این است که علل کاهش را درک کنیم، شناسایی کنیم که کدام تأثیرات را می‌توان کاهش داد و تعیین کنیم که چگونه زیرساخت‌ها، اکوسیستم‌ها و اقتصادهای ساحلی می‌توانند سازگار شوند.
رئیس‌جمهور بر‌دیم‌اف: یک مشکل مشترک نیازمند اقدام مشترک است.
رئیس‌جمهور ترکمنستان این اجلاس را در راستای سیاست کلی کشور جهت ترویج گفتگو و همکاری میان پنج کشور ساحلی قرار داد.
در سخنان خود، بردی‌محمدوف بر این نکته تأکید کرد که مشکلات زیست‌محیطی دریای خزر نمی‌تواند به طور مؤثر توسط کشورهای فردی که به تنهایی عمل می‌کنند، حل و فصل گردد.
او گفت: "اتوحت بی قزیازدهای بی قۇراندھای کاسپی منبع اصلی ماست،" و به روابط تاریخی و سنت های حسن همجواری که مردم این منطقه را به هم متصل می‌کند، اشاره کرد.
رئیس‌جمهور ابتکار زیست‌محیطی دریای خزر ترکمنستان را یادآوری کرد و از کشورهای دیگر ساحلی بابت حمایت از این ابتکار و مشارکت در اجرای آن تشکر کرد.
یکی از عناصر مرکزی سخنرانی وی، حمایت از تأسیس کمیسیونی در مورد کاهش سطح آب در سطح معاونان سران دولت بود. او پیشنهاد کرد که این کمیسیون با اتکا بر داده‌های علمی عینی، به شناسایی علل و توسعه تدابیر هماهنگ بپردازد.
بردی‌محمداف همچنین خواستار ایجاد گروه‌های کاری تخصصی متشکل از دانشمندان، کارشناسان، متخصصان فنی و نمایندگان مؤسسات دولتی شد.
او گفت که ترکمنستان به طور فعال در کار کمیسیون شرکت خواهد کرد و از برگزاری اولین جلسه آن در جمهوری آذربایجان در نیمه اول سال ۲۰۲۷ حمایت می کند.
رئیس‌جمهور همچنین توسعه‌ی یک برنامه بین‌المللی برای حفاظت از منابع آبی دریای خزر را مورد تأیید قرار داد. او بر اهمیت استفاده‌ی مسئولانه از منابع زیستی دریا و حفاظت از اکوسیستم‌های آن تأکید کرد.
او همچنین استدلال کرد که سازوکارهای جدید باید بر اساس توافقات قانونی موجود، به ویژه کنوانسیون وضعیت قانونی دریای خزر و کنوانسیون تهران بنا شوند، نه اینکه ساختارهای جداگانه‌ای ایجاد کنند.
برادرمحمدوف گفت: "امروز ما به سطح جدیدی از گفتگوی پنج‌جانبه حرکت می‌کنیم و ابراز امیدواری کرد که این دیدار آغازگر کار عملی سیستماتیک در مورد مهم‌ترین موضوع، یعنی کم‌عمق شدن دریای خزر باشد."
پیشنهاد او برای ایجاد یک پلتفرم دائمی قله، همان هدف را بازتاب می‌دهد: اطمینان حاصل کردن از اینکه همکاری‌های زیست‌محیطی فراتر از یک جلسه واحد ادامه پیدا کند.
برای Turkmenistan، این رویکرد با تأکید آن بر گفتگوی چندجانبه، حقوق بین‌الملل و همکاری از طریق سازمان ملل و نهادهای تخصصی آن سازگار است. این موضوع همچنین حفاظت از محیط‌زیست را با منافع وسیع‌تر کشور در حمل و نقل خزر، انرژی، لجستیک، تجارت و توسعه پایدار مرتبط می‌سازد.
آذربایجان: درک علل افت
رئیس‌جمهور الهام علی‌اف ابتکار ترکمنستان را مورد استقبال قرار داد و بر اهمیت استراتژیک حفظ اکوسیستم دریای خزر تأکید کرد.
او به کنوانسیون وضعیت حقوقی دریای خزر، که در سال ۲۰۱۸ امضا شد، به عنوان یک بنیاد مهم برای همکاری میان کشورهای ساحلی اشاره کرد. همچنین، او به عواقب کاهش سطح آب برای جوامع ساحلی، زیرساخت‌های حمل و نقل و استفاده اقتصادی از دریا تأکید کرد.
سوال علت و معلول به ویژه در کمک آذربایجان بسیار مهم بود.
توازن آبی دریای خزر تحت تأثیر عوامل متعددی قرار دارد، از جمله بارش، تبخیر، تغییرات اقلیمی و ورود آب رودخانه‌ها. رودخانه ولگا سهم زیادی از آب شیرین وارد شونده به دریا را تأمین می‌کند و شرایط موجود در حوضه آن به ویژه اهمیت دارد.
درک تغییرات در جریان‌های رودخانه، عملیات مخازن، برداشت آب و الگوهای فصلی، بنابراین برای ارزیابی علمی جامع اهمیت زیادی خواهد داشت.
این سوالات باید از طریق داده‌های مشترک و تحقیقات شفاف مورد بررسی قرار گیرند، نه بر اساس فرضیاتی درباره مسئولیت کشورهای فردی. پنج کشور نیاز به یک پایگاه شواهد مشترک دارند تا بتوانند اقداماتی را شناسایی کنند که از نظر فنی معتبر و از نظر سیاسی قابل قبول باشند.
حمایت علی اف از کمیسیونی درباره کاهش سطح آب با فعالیت‌های قبلی آذربایجان برای کار مشترک کارشناسان همخوانی داشت. در ششمین اجلاس خزر در عشق‌آباد در ژوئن 2022، وی پیشنهاد ایجاد گروه‌های کارشناسی برای بررسی علل کاهش و رسیدگی به عواقب آن را مطرح کرده بود.
تصمیم 2026 این ابتکار اولیه را به سمت یک جهت‌گیری نهادی مشخص‌تر هدایت می‌کند.
توافق آذربایجان برای میزبانی اولین جلسه کمیسیون در نیمه اول سال ۲۰۲۷، بنابراین یک تعهد فوری و مهم است. این جلسه باید ترتیبات کاری را تعیین کند، سوالات نیازمند بررسی فوری را شناسایی کند و مشخص کند که چگونه پنج کشور می‌توانند اطلاعات علمی و تخصص خود را ارائه دهند.
ایران: یک برنامه اقدام منطقه‌ای درازمدت
رئیس مسعود پزشکian گفت که مشکلات زیست محیطی دریای خزر نیاز به یک پاسخ هماهنگ دارد که بر اساس منافع مشترک کشورهای ساحلی باشد.
در سخنرانی خود، وی سطح پایین آب، تغییرات اقلیمی، آلودگی، افزایش دمای هوا و آب، تخریب زیستگاه و تهدیدات علیه تنوع زیستی را به عنوان چالش‌های به هم پیوسته شناسایی کرد.
او تأکید کرد که هیچ کشور واحدی نمی‌تواند اکوسیستم دریای خزر را به طور مستقل از دیگر کشورها حفظ کند. زیرا دریا یک سیستم محیط زیستی متصل است و خرابی در یک منطقه می‌تواند عواقبی در نقاط دیگر داشته باشد.
خبرگزاری رسمی ایرنا ایران گزارش داد که پزشک‌نیا پیشنهاد کرده است که برای مقابله با کاهش سطح آب، برنامه‌ای منطقه‌ای و بلندمدت در چارچوب پیمان تهران تدوین و اجرایی شود.
او همچنین از تصمیم برای ایجاد یک کمیسیون عالی که شامل نمایندگانی از پنج دولت است، استقبال کرد.
رئیس‌جمهور ایران از کشورهای ساحلی خواست تا بر منابع علمی، فنی، مالی و انسانی خود تکیه کنند و در عین حال از طریق سازوکارهای منطقه‌ای موجود همکاری نمایند.
او استدلال کرد که همکاری‌های محیط‌زیستی می‌تواند حتی در شرایط سیاسی و اقتصادی دشوار، به ایجاد اعتماد میان کشورها کمک کند.
مشارکت پزشکian بر اهمیت اقدام مستمر به‌جای تدابیر کوتاه‌مدت تأکید ویژه‌ای داشت. یک برنامه بلندمدت نیاز دارد تا یافته‌های علمی را با تصمیمات عملی در مورد منابع آب، کنترل آلودگی، تنوع زیستی، زیرساخت‌های ساحلی و سازگاری مرتبط کند.
دامنه دقیق چنین برنامه‌ای، تأمین مالی آن و رابطه‌اش با کمیسیون جدید هنوز موضوعاتی برای مذاکره‌های بیشتر باقی مانده‌اند. براساس شواهد موجود، این اجلاس برنامه‌ای کاملاً مشخص برای ایران را اتخاذ نکرد.
با این حال، این پیشنهاد موضوع مرکزی جلسه را تقویت می‌کند: ضرورت انتقال از شناسایی یک مشکل مشترک به سازماندهی یک فرایند مستمر تحقیق، برنامه‌ریزی و اجرا.
قزاقستان: علم، هوش مصنوعی و حفاظت از اکوسیستم
رئیس‌جمهور قاسم-جومرت توکائف دریای خزر را به‌عنوان یک منبع طبیعی منحصر به‌فرد و یک مرکز حمل و نقل و انرژی بزرگ برای اوراسیا توصیف کرد.
او استدلال کرد که کاهش سطح آب دیگر فقط یک نگرانی زیست‌محیطی نیست بلکه به یک مشکل اقتصادی تبدیل شده است که پیامدهای جدی بالقوه‌ای را به همراه دارد.
تکایف به عقب‌نشینی خط ساحلی، تأثیرات تغییرات سطح آب بر بنادر و حمل و نقل، و تهدیدات موجود برای شیلات، صنعت و جوامع ساحلی اشاره کرد.
او همچنین نگرانی‌هایی در مورد قوچ خزر ابراز کرد و گفت که جمعیت آن در طی یک قرن از حدود یک میلیون به ۲۷۰,۰۰۰ کاهش یافته است.
رئیس‌جمهور بر اهمیت تحقیق علمی هماهنگ تأکید کرد. قزاقستان در سال ۲۰۲۴، یک موسسه تحقیقاتی برای دریای خزر تأسیس کرد و او پیشنهاد کرد که از قابلیت‌های آن در همکاری با مؤسسات تحقیقاتی سایر کشورهای ساحلی بهره‌برداری شود.
توکایف همچنین پیشنهاد کرد که به بررسی یک پلتفرم دیجیتال مشترک برای جمع‌آوری و تحلیل اطلاعات در مورد منابع آب، تغییرات خط ساحلی، تنوع زیستی، آلودگی و جریان‌های رودخانه بپردازند.
او پیشنهاد کرد که فناوری‌های ماهواره‌ای، هوش مصنوعی و سیستم‌های پیش‌بینی پیشرفته می‌توانند به نظارت بر ریسک‌های زیست‌محیطی کمک کنند و پاسخ‌های به موقع را حمایت کنند.
این پیشنهاد به طور بالقوه مهم است زیرا یکی از چالش‌های اصلی در مدیریت دریای خزر، نیاز به گردآوری مشاهداتی است که توسط کشورهای مختلف و نهادها جمع‌آوری شده است. یک سیستم مشترک می‌تواند مقایسه اندازه‌گیری‌ها، ارزیابی روندها و توسعه سناریوها را آسان‌تر کند، به شرط آنکه کشورهای شرکت‌کننده بر استانداردهای داده، ترتیبات دسترسی و روش‌های علمی توافق کنند.
تокаيف همچنین بر لزوم حفاظت از تنوع زیستی، احیای مناطق تخم‌گذاری و زیستگاه‌های دلتا، مبارزه با ماهی‌گیری غیرقانونی و بهبود همکاری بین مقامات محیط زیست و نهادهای اجرای قانون تأکید کرد.
او به تجربه قزاقستان با دریاچه آرال شمالی اشاره کرد، جایی که اقدامات بازسازی به افزایش سطح آب و بهبود شرایط برای شیلات و جوامع اطراف کمک کرده است. دریای خزر یک اکوسیستم متفاوت و بسیار بزرگ‌تر است، بنابراین تجربه را نمی‌توان به سادگی تکرار کرد. با این حال، این تجربه درس‌هایی درباره ارزش ترکیب مهندسی، نظارت علمی و مدیریت اکوسیستم ارائه می‌دهد.
رئیس‌جمهور همچنین خواستار توسعه یک برنامه بین‌دولی برای حفظ منابع آب خزر شد و بر لزوم تقویت نهادهای منطقه‌ای موجود تأکید کرد.
او از کامل کردن تأسیس دبیرخانه دائمی کنوانسیون تهران حمایت کرد و خواستار هماهنگی مؤثرتر در تصمیم‌گیری‌ها و اجرای آنها شد.
پیشنهادهای او نشان می‌دهد که چگونه برنامه زیست‌محیطی اجلاس می‌تواند فراتر از موضوع فوری سطوح آب توسعه یابد و شامل تنوع زیستی، نظارت دیجیتال، همکاری علمی و ظرفیت‌های نهادی باشد.
روسیه: یک دوقلوی دیجیتال و تحقیق تا سال ۲۰۳۰
رئیس‌جمهور ولادیمیر پوتین از ابتکار ترکمنستان برای برگزاری نخستین اجلاس محیط زیست دریای خزر استقبال کرد و بر اهمیت طبیعی، اقتصادی، حمل و نقلی و تاریخی این دریا تاکید کرد.
او خواستار اقدام هماهنگ برای درک علل کاهش سطح آب و کاهش عواقب منفی آن شد. او همچنین بر اهمیت استفاده کامل از نهادهای بین‌المللی موجود و تخصص علمی تأکید کرد.
یکی از عناصر قابل توجه در کمک‌های روسیه، پیشنهادی برای توسعه یک دوقلوی دیجیتال از دریای خزر بود.
طبق گزارش‌های سایت ترکمن‌پورتال، پوتین مدل مجازی با دقت بالا را توصیف کرد که از الگوریتم‌های هوش مصنوعی برای تحلیل تبخیر، بارش و خروجی رودخانه‌ها استفاده می‌کند و تغییرات آینده احتمالی در سطوح آب را محاسبه می‌نماید.
مدل همچنین می‌تواند به ارزیابی مسیرهای ناوبری و ایمنی دریایی در شرایط متغیر دریا کمک کند.
پوتین از شرکای خود دعوت کرد تا در این ابتکار شرکت کنند. او همچنین گفت که روسیه در حال آماده‌سازی یک برنامه جامع برای مطالعه نوسانات سطح آب دریای خزر تا سال 2030 است و قصد دارد نتایج را با کشورهای همسایه به اشتراک بگذارد.
این پیشنهاد با خواسته قزاقستان برای یک پلتفرم نظارت دیجیتال مشترک همخوانی دارد، اگرچه این دو ایده نباید به‌طور خودکار به عنوان یک پروژه موافقت شده واحد مورد بررسی قرار گیرند. یک دوقلوی دیجیتال شامل مدلی از سیستم فیزیکی دریا و شرایط در حال تغییر آن خواهد بود؛ در حالی که یک پلتفرم نظارت مشترک می‌تواند زیرساخت وسیع‌تری برای تبادل مشاهدات و داده‌های محیطی فراهم کند.
ترکیب چنین قابلیت‌هایی در نهایت می‌تواند به ارزیابی‌های دقیق‌تری از روند سطح آب کمک کند، خطرات زیرساخت‌ها را شناسایی کند و پایه‌ای بهتر برای برنامه‌ریزی سازگاری ایجاد کند.
چالش عملی این خواهد بود که اطمینان حاصل شود سیستم‌ها از داده‌های سازگار استفاده می‌کنند، روش‌های خود را افشا می‌کنند و به کشورهای شرکت‌کننده این امکان را می‌دهند که نتایج را مقایسه و اعتبارسنجی کنند.
پیشنهادات روسی در اجلاس ارائه شد، اما تصمیم منتشرشده در مورد نتایج آن تأسیس نمی‌کند که پنج کشور به‌طور رسمی یک پروژه‌ی مشترک دوقلوی دیجیتال را تصویب کرده‌اند. بحث‌های فنی بیشتری برای تعیین اینکه آیا و چگونه این پیشنهادات می‌توانند ادغام شوند، لازم خواهد بود.
تصمیم امضا شده: پنج کشور به چه چیزهایی توافق کردند
مهم‌ترین نتیجه رسمی، تصمیم سران کشورهای ساحلی دریای خزر درباره نتایج اجلاس محیط زیستی خزر بود.
طبق متن منتشر شده، پنج رئیس‌جمهور بر اقدامات زیر توافق کردند:
کمیسیونی دربارهٔ کاهش سطح آب دریای خزر تشکیل دهید. این کمیسیون باید در سطح معاونان روسای دولت‌های جمهوری آذربایجان، قزاقستان و ترکمنستان، همراه با نمایندگان عالی‌رتبه ایران و روسیه فعالیت کند. علل کاهش سطح آب را شناسایی کنید. وظیفه اصلی کمیسیون، بررسی علل کاهش سطح آب و توسعه و اجرای تدابیر هماهنگ و جامع برای مقابله با فرآیندهای منفی مرتبط با کم‌عمق شدن دریا است. گروه‌های کاری تخصصی ایجاد کنید. کمیسیون می‌تواند گروه‌های کاری را شامل نمایندگان نهادهای دولتی، دانشمندان، کارشناسان و متخصصان فنی از پنج کشور ساحلی تشکیل دهد. در مدت سه ماه نمایندگان ملی را تعیین کنید. دولت‌ها باید نمایندگان مجاز را در مدت زمان مقرر به کمیسیون منصوب کنند. اولین جلسه در جمهوری آذربایجان در نیمه اول سال ۲۰۲۷ برگزار خواهد شد. کمیسیون باید در جمهوری آذربایجان تشکیل شود، جایی که اساسنامه آن تصویب خواهد شد. جلسات بعدی به نوبت در میان پنج کشور برگزار می‌شود. جلسات بعدی باید در مناطق کشورهای ساحلی به ترتیب حروف الفبا بر اساس نام‌های انگلیسی آنها برگزار شود.
این اقدامات به کمیسیون جدید یک نقطه شروع مشخص، ساختار عضویت و برنامه زمانی اولیه می‌دهند.
با این حال، این تصمیم همه جزئیات مورد نیاز برای اجرای آن را فراهم نمی‌کند. مقررات کمیسیون، روش‌های کاری، ترتیبات گزارش‌دهی و برنامه تحقیقاتی عملی باید از طریق کارهای بعدی توسعه یابند.
این توافق همچنین به تنهایی، یک سیستم تخصیص آب منطقه‌ای الزام‌آور یا یک نهاد نظارتی زیست‌محیطی واحد را ایجاد نمی‌کند. هدف فوری آن ایجاد یک مکانیزم بین دولتی برای بررسی مشکل و هماهنگی تدابیر است.
تفاوت اهمیت دارد. — کمیسیون می‌تواند به ایجاد یک پایه علمی و سیاستی مشترک برای اقدام کمک کند، اما کارایی آن به کیفیت شواهد، همکاری آژانس‌های ملی و تمایل دولت‌ها به اجرای توصیه‌هایش بستگی خواهد داشت.
ترتیبات حقوقی موجود و کنوانسیون تهران
تصمیمات قله به عنوان ادامه‌ای بر توافق‌های موجود ارائه شد تا اینکه آنها را جایگزین کند.
کنوانسیون ۲۰۱۸ در مورد وضعیت حقوقی دریای خزر، چارچوب مرکزی برای روابط بین کشورهای ساحلی به منظور تعیین وضعیت قانونی و استفاده از این دریا را فراهم می‌کند.
کنوانسیون تهران، که در سال 2003 امضا و از سال 2006 وارد مرحله اجرایی شده است، چارچوب اصلی منطقه‌ای برای حفاظت از محیط زیست دریایی خزر را فراهم می‌کند. فعالیت‌های آن شامل پنج کشور ساحلی می‌شود و به حفاظت و همکاری زیست محیطی می‌پردازد.
در اجلاس، برداشت‌منف، بر این نکته تأکید کرد که مکانیزم‌های جدید باید مطابق با این ابزارها و تصمیمات اتخاذ شده در اجلاس‌های قبلی دریای خزر عمل کنند.
توکایف همچنین بر اهمیت کنوانسیون تهران تأکید کرد و خواستار تقویت ظرفیت‌های نهادی، از جمله یک دبیرخانه دائمی شد.
ارزش کمیسیون جدید بنابراین به طور جزئی به این بستگی خواهد داشت که کار آن چگونه با چارچوب محیط زیست موجود مرتبط است. هماهنگی روشن می‌تواند به جلوگیری از تکرار کمک کند، یافته‌های علمی را با رویه‌های established مرتبط کند و اجرای تصمیماتی که قبلاً توسط پنج کشور توافق شده‌اند را بهبود بخشد.
هفتمین نشست کنفرانس طرف‌های توافق‌نامه تهران که در تاریخ ۲۳ سپتامبر ۲۰۲۶ برگزار شد، قبلاً به همکاری‌های زیست‌محیطی، از جمله کار بر روی کاهش سطح آب، پرداخته بود. تصمیم قیمتی این نشست را می‌توان به‌عنوان یک مکانیزم سطح بالای اضافی در نظر گرفت که هدف آن جلب توجه سیاسی پایدار به این موضوع است.
پیامدهای وسیع‌تر منطقه‌ای
دریای خزر هم یک اکوسیستم و هم یک فضای اقتصادی است. زیرساخت‌های ساحلی آن از تولید انرژی، حمل و نقل دریایی، شیلات، فعالیت‌های صنعتی و جوامعی که معیشتشان به دریا مرتبط است، پشتیبانی می‌کند.
نابودی محیط زیست می‌تواند به همین ترتیب بر چندین حوزه سیاست همزمان تأثیر بگذارد.
برای اپراتورهای حمل و نقل، کاهش سطح آب می‌تواند دسترسی به بندرها را تغییر داده و هزینه‌های نگهداری از کانال‌های قابل ناوبری را افزایش دهد. برای جوامع ساحلی، تغییرات در زیستگاه‌ها و سواحل می‌تواند بر معیشت و زیرساخت‌های محلی تأثیر بگذارد. برای دولت‌ها، نیاز به حفظ تنوع زیستی و مدیریت خطرات زیست‌محیطی ممکن است نیاز به هزینه‌های اضافی و هماهنگی میان نهادها داشته باشد.
تأثیرات در سراسر منطقه همگن نیستند. در معرض بودن یک بندر، شیلات یا جاهای ساحلی به جغرافیای محلی، زیرساخت‌ها، فعالیت اقتصادی و سرعت تغییرات زیست‌محیطی بستگی دارد.
این امر کار علمی مشترک را به‌ویژه اهمیت می‌بخشد. یک کمیسیون منطقه‌ای باید به تمایز روندهای مشترک از تغییرات محلی کمک کند و مشخص کند که کجا اقدام هماهنگ بیشترین ارزش عملی را خواهد داشت.
پیشنهادات مطرح شده توسط قزاقستان، روسیه و ایران به حوزه‌های مکمل احتمال همکاری اشاره دارد: داده‌های مشترک، مدل‌سازی علمی، برنامه‌ریزی بلندمدت و توسعه تدابیر سازگاری.
برای ترکمنستان، این اجلاس همچنین دیپلماسی زیست‌محیطی را با منافع وسیع‌تر کشور در زمینه‌ی ارتباطات دریای خزر پیوند می‌زند. دریایی که از نظر بوم‌شناختی پایدار و قابل کشتیرانی باقی بماند، برای شبکه‌های حمل و نقل و تجارت منطقه اهمیت دارد. به طور متضاد، توسعه زیرساخت باید به تغییر شرایط زیست‌محیطی توجه کند و از ایجاد فشار غیرضروری بر اکوسیستم‌های آسیب‌پذیر اجتناب کند.
قله این چالش‌ها را حل نکرد. اما مکانیزمی را تأسیس کرد که از طریق آن کشورها می‌توانند به طور سیستماتیک‌تری به این مسائل پرداخته و آنها را حل کنند.
بعدش چه اتفاقی می‌افتد؟
گام بعدی فوری، انتصاب نمایندگان ملی به کمیسیون در عرض سه ماه از تصمیم است.
اولین جلسه که برای نیمه اول سال 2027 در آذربایجان برنامه‌ریزی شده است، انتظار می‌رود تا مقررات کمیسیون را تأیید کند. این جلسه فرصتی مهم برای تعیین یک برنامه کاری واضح خواهد بود.
چندین مسئله نیاز به توجه دارند.
نخست، کشورهای منطقه نیاز به یک ارزیابی علمی مشترک از تعادل آب‌های دریای خزر دارند. این ارزیابی باید بر اساس مشاهدات قابل مقایسه از ورودی‌های رودخانه‌ها، بارش، تبخیر، دما و تغییرات در سطح آب انجام شود. همچنین باید تأثیرات فعالیت‌های انسانی را بررسی کند، جایی که شواهد نشان می‌دهد که این تأثیرات مرتبط هستند.
دوم، کمیسیون باید تعیین کند که چگونه داده‌های علمی جمع‌آوری، اعتبارسنجی و مبادله می‌شوند. مؤسسات تحقیقاتی ملی موجود می‌توانند به ارزیابی منطقه‌ای هماهنگ کمک کنند، در حالی که مشاهدات ماهواره‌ای و مدل‌سازی می‌توانند در پر کردن شکاف‌های اندازه‌گیری‌های زمین پایه کمک کنند.
سوم، این پنج ایالت باید اقدام‌های عملی برای سازگاری را شناسایی کنند. بسته به یافته‌ها، این اقدامات می‌توانند شامل بهبود در نظارت بر سواحل، حفاظت از زیستگاه‌های آسیب‌پذیر، تغییرات در برنامه‌ریزی بندر و ناوبری، احیای تالاب‌ها و اقداماتی برای کاهش آلودگی باشند.
چهارم، این کار نیاز به تداوم و منابع دارد. کمیسیونی که به‌طور دوره‌ای تشکیل جلسه می‌دهد اما برنامه مشخصی، پشتیبانی فنی یا بودجه‌ای ندارد، ظرفیت محدودی برای تولید نتایج خواهد داشت. بنابراین، قوانین و برنامه کار بعدی آن به‌عنوان نشانه‌های مهمی از اینکه آیا توافق می‌تواند به همکاری پایدار تبدیل شود یا خیر، خواهد بود.
سرانجام، مکانیزم جدید باید مکمل کنوانسیون تهران و سایر ترتیبات موجود باشد. تقسیم واضح مسئولیت‌ها کمک خواهد کرد تا اطمینان حاصل شود که کمیسیون ارزش عملی افزوده‌ای ایجاد می‌کند نه اینکه فرآیندهای موازی را راه‌اندازی کند.
اینها اولویت‌های اجرایی هستند و نه تعهداتی که می‌توانند در حال حاضر به تصمیمات اجلاس نسبت داده شوند. وضعیت آنها به کارهای بعدی کمیسیون و تصمیمات پنج دولت بستگی خواهد داشت.
نتیجه‌گیری: از نگرانی مشترک به اقدام هماهنگ
نشست اول محیط زیست دریای خزر شرایط در حال تغییر دریای خزر را در کانون دیپلماسی منطقه‌ای در سطح بالا قرار داد.
پنج رئیس‌جمهور توافق کردند که یک کمیسیون برای بررسی کاهش سطح آب تأسیس کنند، با ساختار عضویت مشخص، زمان‌بندی برای انتصابات ملی و برنامه‌ریزی یک نشست اولیه در آذربایجان در نیمه اول سال 2027. آنها همچنین بیانیه‌ای از سوی رئیس اجلاس را تصویب کردند.
سخنرانی‌ها مجموعه‌ای وسیع‌تر از ایده‌ها را ارائه دادند: پیشنهاد ایران برای یک برنامه اقدام منطقه‌ای بلندمدت، پیشنهادات قزاقستان برای تحقیق علمی مشترک و نظارت دیجیتال، ابتکار دوقلوی دیجیتال روسیه و درخواست ترکمنستان برای یک پلتفرم دائمی قله.
این پیشنهادها همه تعهدات رسمی نیستند و اجرای آنها نیاز به تصمیم‌گیری‌های بیشتری دارد. با این حال، آنها نشان‌دهنده دامنه‌ای از کارهای عملی هستند که می‌تواند پس از اجلاس دنبال شود.
چالش اصلی هم علمی و هم سیاسی است. پنج کشور باید علل و عواقب کاهش سطح آب را درک کنند، یک پایگاه شواهد مشترک ایجاد کنند و بر روی اقداماتی که می‌توانند از اکوسیستم‌ها محافظت کنند در حالی که به اقتصادهای ساحلی کمک می‌کنند تا وفق پیدا کنند، به توافق برسند.
شرایط زیست‌محیطی دریای خزر به طور مؤثر از طریق تلاش‌های ملی جداگانه قابل مدیریت نیست. این قله مکانیسمی برای همکاری ایجاد کرده است، اما موفقیت آن با کیفیت کارهایی که بعد از آن انجام می‌شود، اندازه‌گیری خواهد شد.
اولین جلسه کمیسیون در سال ۲۰۲۷ نشانه‌ای اولیه از اینکه آیا آوازا آغازگر یک روند پایدار منطقه‌ای بوده یا اینکه عمدتاً همچنان بیانیه‌ای از نگرانی مشترک باقی مانده است، را ارائه خواهد داد.
برای کشورهای حاشیه دریای خزر، هدف روشن است: حفظ ثروت اکولوژیکی دریا در حالی که نقش آن در زندگی‌ها، اقتصادها و توسعه آینده را تضمین می‌کند. /// nCa، ۱۰ اکتبر ۲۰۲۶